Очерёдность - главенства законов такова: 1. Конституция 2.
Гражданский кодекс 3. Федеральные кодексы (бюджетный, налоговый, процессуальный, уголовный.... ) ( Документы Законодательного органа) 4. Федеральные законы (документы представительных органов) 5, Указы Президента ( документы корректирующие или вносящие изменения в документы для исполнительных органов, трактуются как подзаконные акты, механизмы позволяющие исполнять законы) . Но вы правы, очень часто, и очень много несоответствий в законодательстве, а порой и прямых противоречий. Иногда создаётся впечатление, что внося изменения в какой-то закон, вносящие и подписывающие таковые изменения его просто не читали, или не понимают сути данных законов и принимают вносимые кем-то изменения технически (надо - получите)...