1. Комментируемая статья введена в настоящий Кодекс Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".Цель статьи - обеспечить мерами административного принуждения выполнение строительных норм и правил при проведении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.Согласно ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство может осуществляться либо застройщиком, либо привлекаемым застройщиком или заказчиком на основе договора физическим или юридическим лицом, соответствующим установленным требованиям проектной документации, технических регламентов, техники безопасности. В этой же статье (ч. 2) установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Иные виды указанных работ могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Министерством регионального развития РФ (см. п. 2 комментария к ст. 9.4).2. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ значительная часть требований, направленных на обеспечение безопасности видов работ в области строительства и устранения их вредного влияния на здоровье граждан, окружающую среду, включая животных и растительный мир, состояние объектов культурного наследия и т.п., с 1 января 2009 г. определяется саморегулируемыми организациями, основанными на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, занимающихся конкретными видами работ в области капитального строительства. При этом саморегулируемые организации должны действовать на основании критериев, устанавливаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти.3. Согласно ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность строительных работ. Кроме того, саморегулируемая организация обязана определить порядок контроля за деятельностью своих членов по исполнению требований, установленных в документах этой организации, в том числе стандартов - правил выполнения соответствующих работ в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании. Кроме того, саморегулируемая организация должна утвердить правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности ее членов, за исключением требований, установленных законодательством РФ о техническом регулировании.Требования к выдаче свидетельств о допуске должны быть определены в отношении каждого из видов работ. В Градостроительном кодексе РФ определены основные требования, которым должны следовать саморегулируемые организации при выдаче свидетельств о допуске к конкретному виду работ.4. Объекты административного правонарушения - общественные отношения в сфере капитального строительства.Объективная сторона состоит в невыполнении или отступлении от утвержденных саморегулируемой организацией норм и правил, отраженных в свидетельстве о допуске к конкретному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также в отсутствии свидетельства о допуске к таким работам. В комментируемой статье речь идет о работах по подготовке проектной документации, строительству и других, перечень которых приведен в ч. 1 статьи, без свидетельства о допуске к конкретному виду работ, если такой документ является обязательным (ч. 1), а также о несоблюдении при выполнении соответствующего вида работ необходимых требований к выдаче свидетельства и о допуске к работам (ч. 2).5. В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрена повышенная административная ответственность за повторное в течение года несоблюдение минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Эти требования ныне определены в Техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений. (Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ; подробнее см. комментарий к ст. 9.4.)6. Субъектом административной ответственности по данной статье может быть только индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, деятельность которых связана с капитальным строительством.Субъективная сторона - вина в форме умысла.7. Составы административных правонарушений по данной статье следует отличать от составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.5 Кодекса, как по субъектам, так и по объективной стороне, поскольку в комментируемой статье имеют место специальные составы правонарушений (нарушение членами саморегулируемых организаций установленных этими организациями в пределах их компетенции, определенной Градостроительным кодексом РФ, требований при выдаче свидетельств о допуске к определенному виду работ в области капитального строительства).8. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный строительный надзор (ст. 23.56), а в отношении саморегулируемых организаций - должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (ст. 23.69). По ч. 3 данной статьи при необходимости применения административного приостановления деятельности дело рассматривает судья арбитражного суда (ч. 3 ст. 23.1).Протоколы составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).