1. В ч. 1 комментируемой статьи закреплена возможность использования лесов для ведения сельского хозяйства.До принятия ЛК РФ 2006 года в Лесном кодексе РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ отдельной группой выделялись виды побочного лесопользования, к которым относились: сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и т.д. К дополнительным видам побочного лесопользования также были отнесены: использование участков лесного фонда для выращивания сельскохозяйственных культур (овощных, кормовых, зерновых, технических и других), создание лесных питомников, плантаций плодово-ягодных, орехоплодовых и лекарственных растений, в том числе женьшеня, грибов; выкопка деревьев, кустарников и лиан на участках лесного фонда для посадки их на землях иных категорий; пастьба одомашненных животных (северных оленей и других); использование участков лесного фонда для содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях и др. Использование леса для ведения сельскохозяйственной деятельности не выделялось самостоятельным видом.2. Основанием для отграничения ведения сельского от других видов использования лесов будет цель использования леса - ведение сельского хозяйства. В Лесном кодексе РФ понятие сельского хозяйства определено через перечисление возможных форм в ч. 1 ст. 38 ЛК РФ: сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности. Список возможных видов сельскохозяйственной деятельности открытый по причине разнообразия направлений сельского хозяйства. Других определений понятия "сельское хозяйство" в законодательстве РФ не встречается, но в ряде нормативных правовых актов определены близкие по значению понятия. Например, под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке, соответственно, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг <1>. К основным видам деятельности фермерского хозяйства отнесены производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства <2>. -------------------------------- <1> Часть 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".<2> Статья 19 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".В структуре сельского хозяйства, входящего в агропромышленный комплекс, выделяют следующие отрасли: растениеводство, грибоводство, животноводство.Ввиду отсутствия ограничения по видам возможного использования лесов для ведения сельского хозяйства можно предположить, что в лесах могут осуществляться различные виды сельскохозяйственной деятельности. Ограничением может быть несовместимость лесного хозяйства и сельскохозяйственной деятельности в целом или с ее конкретной отраслью. Например, полностью запрещено ведение сельского хозяйства в лесопарковых зонах (п. 3 ч. 3 ст. 105 ЛК РФ). В зеленых зонах запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства (п. 2 ч. 5 ст. 105 ЛК РФ). Распашка земель, а также выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн запрещены в лесах, расположенных в прибрежных защитных полосах (п. п. 1, 3 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ). Ко всем видам сельскохозяйственного использования лесов относятся ограничения по непрепятствованию праву граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах.3. В целом в решении вопроса о пределах допустимого использования леса для ведения сельского хозяйства должен учитываться принцип рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества именно в лесах и лесных ресурсах. Использование леса для получения сельскохозяйственной продукции возможно, но при этом следует учитывать, что для выращивания сельскохозяйственной продукции в первую очередь предназначены земли сельскохозяйственного назначения (ст. 78 ЗК РФ). Ввиду этого при регламентации использования леса для ведения сельского хозяйства указываются определенные категории лесных участков, на которых возможно осуществление конкретного вида сельскохозяйственной деятельности. Данные требования и в целом Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства установлены Приказом Минсельхоза России от 14.05.2010 N 161 "Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства" (далее - Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства). Правила применяются во всех лесных районах РФ за исключением северного оленеводства, которое распространено в лесных районах, расположенных в лесорастительной зоне притундровых лесов и редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоне РФ.Так, например, для сенокошения используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления, а в необходимых случаях могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию (п. 12 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства). В данном случае выделение иных участков может повлечь нарушение обозначенного выше принципа. Использование в первую очередь нелесных земель представляется обоснованным ввиду их предназначения. В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) <1>.-------------------------------- <1> Пункт 1 ст. 101 ЗК РФ.Отдельные требования по категориям лесных участков могут устанавливаться исходя из практических возможностей использования леса для определенного вида сельскохозяйственной деятельности, т.е. только на указанных лесных участках есть смысл вести данную сельскохозяйственную деятельность. Например, при пчеловодстве используются лесные участки, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарничкового яруса имеются медоносные растения. Лесные участки для размещения ульев и пасек предоставляются, в первую очередь, на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесной растительностью землях (п. 14 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства).Кроме соблюдения принципа рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов при осуществлении рассматриваемого вида использования леса, согласно ст. 48 ЛК РФ должна обеспечиваться защита исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, их традиционного образа жизни в соответствии с Федеральным законом от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". Указанное ограничение прежде всего относится к такому виду сельскохозяйственной деятельности, как северное оленеводство.Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" к коренным малочисленным народам Российской Федерации <1> относятся народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков <2>, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы <3>, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Под традиционным образом жизни малочисленных народов понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований. Исконная среда обитания малочисленных народов - исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.-------------------------------- <1> Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 N 536-р.<2> Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ утвержден распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р.<3> Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ утвержден распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р.Для осуществления северного оленеводства в качестве кормовой базы используются лесные участки лесных районов, находящихся в пределах лесорастительной зоны притундровых лесов и редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоны РФ. На лесных участках, предоставляемых гражданам и юридическим лицам для ведения северного оленеводства, применяются пастбищеобороты, не приводящие к ухудшению надпочвенного покрова и поверхности почвы таких участков.4. Кроме указанных выше ограничений по видам лесных участков, установленных ЛК РФ и Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства, следует учитывать, что при использовании лесных участков для ведения сельского хозяйства установлено обязательство о соблюдении лесного плана субъекта РФ и лесохозяйственного регламента лесничества. В лесном плане субъекта РФ определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения (ч. 1 ст. 86 ЛК РФ). Лесохозяйственный регламент утверждается органами государственной власти соответствующего субъекта РФ на срок до 10 лет и содержит, в частности, перечисление разрешенных видов использования лесов (ст. 87 ЛК РФ). Именно в лесохозяйственном регламенте и устанавливается возможность ведения сельского хозяйства при использовании леса и определены места ее осуществления. Конкретные ограничения и рекомендации по использованию лесов для ведения сельского хозяйства также указываются в лесохозяйственном регламенте.Так, например, в лесохозяйственном регламенте Верховажского государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области установлено, что земли лесного фонда Верховажского лесничества используются для сенокошения, пастьбы скота в лесу и пчеловодства.В регламенте установлены параметры разрешенного использования лесов для ведения сельского хозяйства по видам сельскохозяйственной деятельности (см. табл.):ТаблицаПараметры разрешенного использования лесовдля ведения сельского хозяйства по видамсельскохозяйственной деятельности лесного фондаВерховажского лесничества Вологодской области N Виды пользований Ед. изм. Ежегодный допустимый объем 1. Сенокошение га/т 2575/1288 2. Пастьба скота: в лесу га/голов 35447/10447 на выгонах га/голов 16/5 3. Пчеловодство: 3.1. медоносы ива га 183 рябина, малина га 59 травы на вырубках га 534 3.2. Медопродуктивность ивовых насаждений кг/га 70 рябины, малины кг/га 10 трав кг/га 20 3.3. Возможность к содержанию количества пчелосемей шт. 35 Регламентом также установлены параметры, учитываемые при таксации сенокосов, оценены урожайность сенокошения, направления по повышению рентабельности использования естественных лесных лугов. В отношении выпаса скота указаны категории лесов, в которых запрещен выпас скота, рекомендации по сокращению выпаса скота в лесу (с учетом того, что в общественном секторе имеются неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, которые можно использовать как пастбища), запрет на выпас коз в лесах. При регламентировании пчеловодства указаны виды медоносных растений, в каких районах возможно развитие пчеловодства, даны рекомендации по временному размещению кочующих пасек в период цветения кипрея или других медоносов ввиду нецелесообразности размещения постоянных ульев и пасек. Также указана обязанность по соблюдению правил содержания и кормления пчел и планированию и проведению работы по повышению нектаропродуктивности местных угодий.Последствия несоблюдения лесного плана субъекта РФ и лесохозяйственного регламента лесничества установлены в ч. 2 ст. 24 ЛК РФ. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного пользования лесным участком.5. Использование леса для ведения сельского хозяйства может осуществляться в предпринимательских целях и для собственных нужд. Разграничение указанных целей представляет собой определенную проблему в связи с отсутствием критериев такого деления в ЛК РФ. Понятие собственных нужд в ЛК РФ не определено. В рамках регламентации отдельных видов использования лесов встречаются отдельные упоминания собственных нужд. Например, в ч. 1 ст. 30 ЛК РФ в качестве собственных нужд заготовки древесины гражданами указаны: цели отопления, возведения строений. В некоторых законах субъектов РФ закреплено понятие собственных нужд.Так, в соответствии со ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 08.11.2007 N 155-оз "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд" под собственными нуждами понимаются личные, семейные, бытовые и иные нужды, не связанные с предпринимательской деятельностью.В рассматриваемом случае в рамках ведения сельского хозяйства под собственными нуждами можно предположить цели ведения подсобного хозяйства.В то же время легальное определение предпринимательской деятельности закреплено нормами гражданского законодательства. В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке <1>. Разграничение можно проводить и следующим образом, не используя предположения о возможном характере собственных нужд: любая деятельность, которая содержит признаки, изложенные в указанной статье ГК РФ, должна квалифицироваться как предпринимательская деятельность, в противном случае такая деятельность будет признаваться осуществляемой для собственных нужд.-------------------------------- <1> Порядок определен Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".6. Субъектами данного вида лесопользования в предпринимательских целях могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели. Учитывая направление использования леса, а именно сельскохозяйственные цели, наиболее вероятными субъектами будут выступать: крестьянские (фермерские) хозяйства, производственные сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества и т.д. Представляется возможным отнести к указанным субъектам в целом такую категорию лиц, как сельскохозяйственные производители.В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календарный год. Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".7. Для собственных нужд использование леса осуществляется гражданами - физическими лицами. В зависимости от видов субъекта - лесопользователя будут различаться правоустанавливающие документы, на основе которых допускается использование леса для ведения сельского хозяйства. Согласно ч. ч. 3 и 3.1 комментируемой статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют сельскохозяйственное лесопользование на основании договора аренды лесного участка (ст. ст. 72 - 74 ЛК РФ), а граждане - на основании договора безвозмездного срочного пользования лесным участком или через установление сервитута в случаях, определенных ЗК РФ (ст. 23) и ГК РФ (ст. 274).8. Согласно ч. 2 комментируемой статьи для осуществления сельскохозяйственной деятельности на предоставленных земельных участках разрешаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов, ангаров, складов, шалашей, овощехранилищ и других построек, имеющих временный характер.9. Во исполнение ч. 4 комментируемой статьи Минсельхоз России Приказом от 14.05.2010 N 161 утвердил Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства. В общих положениях Правил дополнительно, кроме норм, установленных в комментируемой статье, закреплено следующее:I. Запрещается ведение сельского хозяйства в зеленых зонах и лесопарках. Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства не должно препятствовать праву граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах.II. Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственным регламентом лесничества.Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного пользования лесным участком.III. Использование лесов для ведения сельского хозяйства может ограничиваться в соответствии со ст. 27 ЛК РФ.В разд. II Правил закреплены права и обязанности граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов для ведения сельского хозяйства: Права Обязанности 1. Получать информацию о лесном участке, переданном в постоянное(бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование или в аренду. 2. Размещать согласно ч. 2ст. 38 ЛК РФ ульи и пасеки, возводить изгороди, навесы и другие временные постройки. 3. Иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законодательства РФ 1. Составлять при предоставлении лесов в постоянное (бессрочное) пользование или аренду проект освоения лесов. 2. Осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка). 3. Не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде. 4. Предотвращать при использовании лесов возникновение эрозии почв, исключать или ограничивать негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов. 5. Соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. 6. Представлять ежегодно отчет об использовании лесов, отчет об охране и защите лесов, о воспроизводстве лесов в установленном порядке. 7. Предоставлять в обязательном порядке документированную информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 91 ЛК РФ. 8. Выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством РФ В процессе рассматриваемого вида использования леса составляются следующие документы:- проект освоения лесов (ч. 1 ст. 88 ЛК РФ);- лесная декларация (ч. 2 ст. 26 ЛК РФ);- отчет об использовании лесов (ч. 1 ст. 49 ЛК РФ);- отчет об охране и о защите лесов (ч. 1 ст. 60 ЛК РФ).Проект освоения лесов <1> содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 ЛК РФ, - также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.-------------------------------- <1> Форма проекта освоения лесов утверждена Приказом Минсельхоза России от 08.02.2010 N 32 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки".Лесная декларация <1> представляется ежегодно (ч. 2 ст. 26 ЛК РФ) в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок. В лесной декларации лесопользователь должен указать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды и проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год.-------------------------------- <1> Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждены Приказом Минсельхоза России от 08.12.2008 N 529 "О лесной декларации".Отчет об использовании лесов содержит информацию об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре и другую информацию. Отчет об охране и о защите лесов содержит информацию о выполненных мероприятиях по охране, защите лесов. Отчеты <1> представляется в органы государственной власти и органы местного самоуправления в зависимости от того, в чьем ведении находятся лесные участки, предоставленные гражданам или юридическим лицам, но независимо от того, на каком праве они предоставлены и для каких целей. Отчеты представляются ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.-------------------------------- <1> Порядок представления и формы отчета об использовании лесов, и отчета об охране и о защите лесов утверждены Приказом МПР от 09.07.2007 N 175 "Об установлении форм Отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления".В разд. III Правил закреплены требования к использованию лесов по отдельным видам сельскохозяйственной деятельности.I. Использование лесов для сенокошения.Для сенокошения используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления. В необходимых случаях для сенокошения могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.II. Использование лесов для выпаса сельскохозяйственных животных.Для выпаса сельскохозяйственных животных используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, редины, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления.Выпас сельскохозяйственных животных не допускается на участках:- занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждений с развитым жизнеспособным подростом до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом;- селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций;- с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовозобновлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами;- с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.Владельцы сельскохозяйственных животных обеспечивают:- огораживание скотопрогонов или пастбища во избежание потрав лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса;- выпас сельскохозяйственных животных пастухом (за исключением выпаса на огороженных участках или на привязи).Пастьба коз разрешается исключительно на предварительно огороженных владельцами сельскохозяйственных животных лесных участках или на привязи.III. Пчеловодство.В качестве кормовой базы для медоносных пчел используются лесные участки, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарничкового яруса имеются медоносные растения. Лесные участки для размещения ульев и пасек предоставляются, в первую очередь, на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесной растительностью землях.IV. Северное оленеводство.При ведении северного оленеводства согласно ст. 48 ЛК РФ должна обеспечиваться защита исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, их традиционного образа жизни в соответствии с Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".Для осуществления северного оленеводства в качестве кормовой базы используются лесные участки лесных районов, находящихся в пределах лесорастительной зоны притундровых лесов и редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоны РФ.На лесных участках, предоставляемых гражданам и юридическим лицам для ведения северного оленеводства, применяются пастбищеобороты, не приводящие к ухудшению надпочвенного покрова и поверхности почвы таких участков.V. Выращивание сельскохозяйственных культур и иная сельскохозяйственная деятельность.Для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления.На лесных участках, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности, химические и биологические препараты применяются в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".