Комментарий к ст 40 Лесного кодекса РФ. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности
[Лесной кодекс РФ] [Глава 2] [Статья 40]
1. Частью 1 комментируемой статьи установлен перечень субъектов, которые могут использовать леса для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности. К ним относятся научные организации и образовательные организации.Согласно ст. 2 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" научная (научно-исследовательская) деятельность - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:- фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;
- прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций.Значительное число научных и образовательных организаций (академий, институтов), занимающихся изучением лесных проблем, не являются коммерческими организациями. Научная деятельность по исследованию леса осуществляется в национальных парках и заповедниках, в лесных музеях.2. В ч. 2 комментируемой статьи определено, что лесные участки для данного вида использования лесов могут быть предоставлены:1) государственным и муниципальным учреждениям - на праве постоянного (бессрочного) пользования;2) иным научным и образовательным организациям - на основании договора аренды лесного участка.3. Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Так, Приказом МПР России от 28.05.2007 N 137 были утверждены Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности (далее - Правила).Согласно п. 2 Правил использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя:1) осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса;2) проведение прикладных научных исследований, направленных преимущественно на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.К использованию лесов для осуществления образовательной деятельности относится создание и использование на лесных участках объектов учебно-практической базы (полигонов, опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации леса, проведения рубок лесных насаждений, работ по лесовосстановлению, охране, защите, воспроизводству лесов и других мероприятий) в области изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, иных компонентов природы, объектов необходимой лесной инфраструктуры для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков.Также п. п. 3 - 7 Правил установлено следующее:I. Использование лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), проектом освоения лесов.II. При использовании лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности допускаются:- установка специальных знаков, информационных и иных указателей, отграничивающих территорию, на которой осуществляются образовательная деятельность, научно-исследовательские работы;- рубка лесных насаждений в научных и образовательных целях;- создание лесной инфраструктуры;- осуществление экспериментальной деятельности по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов в целях разработки, опытно-производственной проверки и внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;- испытание химических, биологических и иных средств для изучения их влияния на экологическую систему леса;- создание и использование объектов учебно-практической базы;- иные виды работ, предусмотренные проектом освоения лесов.III. При осуществлении использования лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности исключаются случаи:- повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;- захламления предоставленного лесного участка и территории за его пределами строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;- загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;- проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным маршрутам вне дорог за пределами предоставленного лесного участка.IV. Лица, использующие леса для научно-исследовательской и образовательной деятельности, обеспечивают:- регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, токсичными веществами;- восстановление нарушенных в процессе деятельности дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидротехнических сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;- принятие необходимых мер по предотвращению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также по ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.V. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего этапа работ. На участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии почвы должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой деревьев и кустарников на склонах.