1. Общий обзор статьи. Статья состоит из одной части, которая содержит:а) цели территориальной охраны водных объектов, содержащих лечебные ресурсы;б) виды территориальной охраны в виде зон (округов) санитарной охраны; в) порядок их создания путем отсылки к законодательству Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.2. Цели, сфера действия и адресаты предписаний.Целью комментируемой статьи является придание законных оснований введению ограничений в границах зон (округов) санитарной охраны.Сфера действия комментируемой статьи по кругу охраняемых объектов распространяется на:а) территории, имеющие статус курортов и установленные зоны (округа) санитарной охраны на момент вступления комментируемого Кодекса в силу;б) территории, которые содержат учтенные в установленном порядке водные лечебные ресурсы.Адресатами статьи является неопределенный круг лиц постоянно или временно пребывающих, осуществляющих или намеревающихся осуществлять деятельность в границах установленных зон (округов) санитарной охраны, обязанные соблюдать установленные ограничения. Адресатами также являются органы государственной власти, уполномоченные вводить предусмотренные законодательством ограничения в границах зон (округов) санитарной охраны, устанавливать границы таких зон (округов).3. Основные понятия. К ним относятся такие понятия, как "водные объекты", "водные ресурсы" (см. комментарий к ст. 1), "природные лечебные ресурсы" (см. комментарий к ст. 49), "округ санитарной охраны", "законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (см. комментарий к ст. 49).3.1. Округ санитарной охраны. Округ санитарной охраны является одним из видов особо охраняемых территорий (см. комментарий к ст. 65), признаками которых являются, в том числе:а) природоохранные цели создания;б) наличие режимных ограничений, более строгих, чем на прилегающих территориях;в) наличие юридически или физически установленных границ.В отличие от положений ранее действовавших Водных кодексов комментируемая статья устанавливает общие правила территориальной охраны водных объектов, содержащих лечебные ресурсы. Установление зон (округов) санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и бытового водоснабжения, регулируется законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (см. комментарий к ст. 43).В соответствии с пунктом 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.В соответствии со статьей 6.4 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, допускается с соблюдением санитарных правил и норм в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении.3.2. Округом санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" является "особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения".Округа горно-санитарной охраны устанавливаются для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), а в остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).Поскольку в границах округа санитарной (горно-санитарной охраны может устанавливаться от одной до трех зон, то, как правило, внешняя граница третьей зоны и является внешней границей округа санитарной (горно-санитарной) охраны.4. Развитие законодательства. Зоны и округа санитарной охраны являются традиционным институтом отечественного экологического законодательства. Такие меры охраны водных объектов предусматривались Водным кодексом РСФСР 1972 г. (ст. 98) и Водным кодексом РФ 1995 г. (ст. 115). С принятием Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" произошло разграничение регулирования санитарных зон охраны водных объектов по целям их создания.5. Правовой режим зон (округов) санитарной (горно-санитарной) охраны. Округа санитарной (горно-санитарной) охраны имеют режим, отличный от охранных зон особо охраняемых природных территорий. Охранные зоны особо охраняемых природных территорий (зоны с регулируемым режимом деятельности), предусмотренные пунктом 3 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", могут создаваться в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках. Такие участки именуются "охранными зонами", "округами".Создание охранных зон прямо предусмотрено для государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы. Если последние не имеют статуса особо охраняемых природных территорий, то округа санитарной (горно-санитарной охраны) сами являются особо охраняемыми природными территориями в силу статьи 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ. Охранные зоны в состав территорий других категорий особо охраняемых природных территорий не входят <393>.--------------------------------КонсультантПлюс: примечание.Комментарий к Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" (под ред. О.Л. Дубовик) включен в информационный банк.<393> См. подробнее: Комментарий к Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" / Под ред. О.Л. Дубовик. М., 2010.Основными элементами правового режима зон (округов) санитарной (горно-санитарной) охраны являются: наличие специфического объекта охраны, набор режимных ограничений, установленные границы, наличие специфических субъектов управления.5.1. Субъекты управления. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, уполномочено устанавливать Правительство РФ. В рамках своих полномочий Правительство РФ в 1996 г. закрепило основные элементы правового режима указанных округов для водных лечебных ресурсов курортов федерального уровня <394>.-------------------------------- <394> Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" // СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5798.В силу статьи 5 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" органы исполнительной власти субъектов РФ вправе признавать территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения, а также устанавливать границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение.Так, например, Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" <395> были установлены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон округа горно-санитарной охраны курортного региона северного побережья Финского залива (ст. 66).-------------------------------- <395> Информационный бюллетень администрации Санкт-Петербурга. 2009. N 6/1.Режим зон округа горно-санитарной охраны курортного региона северного побережья Финского залива включает ограничения, аналогичные ограничениям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения".Ограничения на территории зон округа горно-санитарной охраны курортного региона северного побережья Финского залива установлены в отношении трех зон. При этом предусмотрено, что содержание режима подлежит уточнению в составе проекта округа горно-санитарной охраны северного побережья Финского залива и внесения в качестве изменений в указанные Правила.На территории первой зоны запрещается проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.В пределах первой зоны, установленной для защиты лечебного пляжа, допускается строительство пляжных сооружений с централизованными системами водоснабжения и канализации. Режим работы питьевых галерей и бюветов, размещенных в первой зоне, допускает их посещение в лечебных целях. На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительство сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.Для скважин, источников и других очагов разгрузки минеральных вод границы первой зоны устанавливаются в зависимости от степени естественной защищенности месторождения, но на расстоянии не менее 15 метров от оголовка скважины или контура очага разгрузки.Для месторождений лечебных грязей границы первой зоны устанавливаются в зависимости от естественной защищенности месторождения, его типа и гидрологического режима, но на расстоянии не менее 25 метров от нулевых границ залежи или от линии максимального многолетнего уровня водоема.Для лечебных пляжей, выделенных с учетом геоморфологических элементов и расчетных норм, а также для акваторий, предназначенных для лечебных купаний, границы первой зоны устанавливаются на расстоянии не менее 100 метров от контура пляжа по суше и не менее 300 метров от линии уреза воды по акватории водного объекта, а при ширине водного объекта менее 300 метров - по его противоположному берегу.На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе:- строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта;- строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;- размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов;- строительство транзитных автомобильных дорог;- размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод;- строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огородных участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации;- размещение кладбищ и скотомогильников;- устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод;- складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов;- массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения);- использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов;- сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов;- вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.При массовом распространении опасных и карантинных вредителей и болезней растений в парках, лесопарках и других зеленых насаждениях разрешается применение по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нетоксичных для человека и быстро разлагающихся в природной среде ядохимикатов при условии выполнения этой работы специализированными организациями.На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.Органы местного самоуправления в силу статьи 6 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" наделены право представления в орган исполнительной власти субъекта РФ предложения о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения. При этом решение о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения принимается органами исполнительной власти субъекта РФ.Так, в соответствии с Постановлением администрации Тверской области от 11.09.2002 N 305-па "О признании территории озера Селигер и Верхневолжских озер курортом местного значения "Селигер" в Тверской области" было утверждено Положение о курорте местного значения "Селигер" <396>. Примечательно, что данный нормативный правовой акт содержит указание на организацию, разработавшую проект. В нормативных правовых актах федерального уровня такое указание, как правило, не содержится.-------------------------------- <396> http://www.tverzem.ru/law/tver-law/tver-post-03.shtmlПроекты округа санитарной охраны федерального уровня подлежат согласованию с Росприроднадзором и органом исполнительной власти субъекта РФ. Проекты округов горно-санитарной охраны дополнительно должны согласовываться с Ростехнадзором при наличии заключения Роспотребнадзора.В случае, когда округ санитарной или горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения распространяется на территории двух или более субъектов РФ, предложения по установлению его границ и режима функционирования согласовываются в установленном порядке с соответствующим органом исполнительной власти каждого субъекта Российской Федерации.5.2. Объекты охраны. Объектами охраны в границах зон (округов) федерального уровня в силу пункта 5 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения могут являться:- месторождения минеральных вод (или их участки), предназначенных для использования в лечебных целях на месте и розлива;- месторождения лечебных грязей, предназначенных для использования в лечебных целях на месте и расфасовки;- месторождения природных газов и пара, имеющих лечебное значение;- месторождения других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (бишофит, нафталан, озокерит, глины, соли и другие);- лечебный климат;- рапа лиманов и озер;- акватории морей, озер, рек и других водных объектов, предназначенные для отдыха и лечебно-оздоровительных целей;- пляжи водных объектов и прилегающие к ним территории, используемые для лечебных процедур на воздухе;- леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции;- участки территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, занимаемые зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенные для санаторно-курортного строительства.Объекты охраны конкретизируются в положениях о соответствующих курортах и лечебно-оздоровительных местностях <397>.-------------------------------- <397> См., например: Постановление Правительства РФ от 17.01.2006 N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах" // СЗ РФ. 2006. N 4. Ст. 387; Постановление Администрации Тверской области от 11.09.2002 N 305-па "О признании территории озера Селигер и Верхневолжских озер курортом местного значения "Селигер" в Тверской области".5.3. Режимные ограничения. В соответствии с пунктом 10 Положения, на территориях округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий.Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий.В составе округа выделяется до трех зон (первая, вторая и третья), каждая из которых предусматривает различный объем ограничений хозяйственной деятельности.Зонирование округов санитарной (горно-санитарной) охраныУсловия выделения зон I II III гидротермальная база, месторождениялечебных грязей, объекты, подлежащиестрогой охране Есть + + + Нет факультативно + + незаселенные и неосвоенные территории нет + нет <398> отдельно расположенные природные объекты (высокодебитные восходящие источники, скважины, грязе- вые сопки и др.) высокая степень естественной защищенности + факультативно факультативно низкая степеньестественной защищенности + + факультативно-------------------------------- <398> По мере освоения может быть выделена третья зона.Режим первой зоныОбщие ограничения Допускаются Границы скважины, источники и другие очаги разгрузки минеральныхвод месторождениялечебных грязей лечебные пляжи запрещаются проживание и осуществлениевсех видов хозяйственнойдеятельности - работы, связанные с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий; - осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебныхресурсов горных и земляных работ, строительство сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов,резервуаров); - размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральныхвод и лечебных грязей; - выполнение берегоукрепитель- ных, противооползневых и противоэрозионных работ, а такжестроительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам; - строительство пляжных сооружений с централизованными системами водоснабжения и канализации (в пределах первой зоны, установленной для защиты лечебного пляжа) не менее 15метров от оголовка скважины или контураочага разгрузки не менее 25 метров от нулевых границ залежиили от линии максимальногомноголетнего уровня водоема не менее 100 метровот контурапляжа по суше и не менее 300 метров от линии уреза водыпо акватории водного объекта; при ширине водного объекта менее 300 метров по его противопо-ложному берегу Режим второй зоныОбщие ограничения Допускаются Границы Запрет на размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: - строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта;- строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; - размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; - строительство транзитных автомобильных дорог;- размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод; - строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации; - размещение кладбищ и скотомогильников; - устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод; - складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; - массовый прогон и выпас скота; - использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов; - сброс сточных и дренажных вод в водные объекты, а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов; - вырубка зеленых насаждений; - другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения - прогон и выпас скота напастбищах, обеспечивающихорганизацию кумысолечения;- рубки ухода за лесом и санитарные рубки; - сброс очищенных вод через специальные глубоководные выпуски с учетом природныхособенно-стей Проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе.Отметим, что ограничения, указанные в Положении, воспроизводятся в более поздних нормативных правовых актах. Так, например, в соответствии с Приказом МПР РФ от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях" <399> "в лесах, расположенных на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов, допускается проведение рубок с целью сохранения лесных насаждений основных лесных древесных пород". Кроме того, указанным Приказом предусмотрено, что в лесах, расположенных на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов, уход за лесами и другие предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации мероприятия по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, осуществляются дифференцированно в пределах зон, выделенных в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны.-------------------------------- <399> БНА РФ. 2007. N 38.Следует также учитывать, что перечень ограничений на природопользование (режимные ограничения) является открытым. Ограничения также содержатся в комментируемом Кодексе, лесном, земельном законодательстве и других источниках.Обеспечение установленного режима санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения в первой зоне осуществляют пользователи природных лечебных ресурсов, а во второй и третьей зонах - помимо пользователей, также землепользователи и проживающие в этих зонах граждане.6. Установление границ и информационное обеспечение. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации по совместному представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В случае, когда такой округ распространяется на территории двух или более субъектов Российской Федерации, предложения по установлению его границ согласовываются в установленном порядке с соответствующим органом исполнительной власти каждого субъекта Российской Федерации.Сведения о режимах округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленных для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения, в границах которых расположены водные объекты, подлежат включению в Водный реестр <400>.-------------------------------- <400> См.: Постановление Правительства РФ от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" // СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2357.Субъекты Российской Федерации также принимают нормативные акты, устанавливающие особенности использования различных зон округов. Эти сведения предоставляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в следующем объеме <401>:-------------------------------- <401> См.: Приказ МПР РФ от 21.08.2007 N 215 "Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для внесения в государственный водный реестр" // БНА РФ. 2007. N 50.- наименование лечебно-оздоровительной местности или курорта, значение (региональное или местное), местоположение;- наименование и реквизиты нормативного правового акта о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального или местного значения;- общие сведения об округе санитарной (горно-санитарной) охраны;- наименование водных объектов, расположенных на территории округа санитарной (горно-санитарной) охраны;- режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны, установленный для лечебно-оздоровительной местности или курорта, в границах которых расположены водные объекты.7. Проблемные ситуации и трудности применения. Большинство спорных ситуаций возникает в связи с наличием у округов санитарной (горно-санитарной) охраны статуса особо охраняемой природной территории. Правовой режим особо охраняемой природной территории предполагает наличие существенных ограничений оборотоспособности земельных участков, расположенных в их границах <402>.-------------------------------- <402> См. подробнее: Учебно-практический комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / Под ред. О.Л. Дубовик. М.: Эксмо, 2006.Наличие в границах особо охраняемых природных территорий поселений порождает высокий уровень правовой неопределенности в связи с необходимостью определения вида разрешенного использования земельных участков. Дело в том, что земли курортов и лечебно-оздоровительных местностей в силу статьи 94 ЗК РФ относятся к землям особо охраняемых природных территорий независимо от принадлежности земельного участка к землям поселений <403>. В случае возникновения спорных ситуаций по вопросу использования земель поселений, находящихся в границах территории, имеющей статус особо охраняемой природной территории, суды распространяют на них в полном объеме соответствующие ограничения. Разъяснения органов власти не способствуют уяснению ситуации <404>.-------------------------------- <403> См. подробнее: Учебно-практический комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / Под ред. О.Л. Дубовик. М.: Эксмо, 2006.<404> См., например: письмо Минэкономразвития от 20.01.2011 N Д23-135 в ответ на вопрос об определении вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов, на котором располагается ряд зданий и сооружений (артезианская скважина, станция обезжелезивания рассола, продовольственно-вещевой склад, здание цеха полуфабрикатов, здание гаража, здание корнеплодохранилища), относящихся к санаторию и предназначенных для его обслуживания.Следует признать, что проблема усугубляется низким уровнем информационного обеспечения деятельности по установлению округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы таких округов, как правило, не обозначены на местности, а в границах таких округов располагаются населенные пункты. Деятельность по формированию Водного реестра началась сравнительно недавно (в 2007 г.), и поэтому природопользователям достаточно сложно получить полную информацию о границах округов и действующих в них ограничениях.