Комментарий к ст 55.7 Градостроительного кодекса РФ. Прекращение членства в саморегулируемой организации
[Градостроительный кодекс РФ] [Глава 6.1] [Статья 55.7]
1. Положениями комментируемой статьи законодатель обозначил содержание правового механизма прекращения членства в саморегулируемой организации, который включает:
- три способа прекращения членства;
- порядок принятия решения саморегулируемой организацией об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица;
- две особенности прекращения членства саморегулируемой организации;
- право арбитражного обжалования решения об исключении из членов саморегулируемой организации по решению саморегулируемой организации.
Добровольный выход из саморегулируемой организации реализует общее правило ч. 1 ст. 5 ФЗ о СРО о добровольности членства в области саморегулирования.
Основы правового регулирования исключения из членов саморегулируемой организации по решению саморегулируемой организации регламентированы положениями ч. 2 настоящей статьи.
Говоря о содержании правового механизма прекращения членства в саморегулируемой организации, следует отметить его инициирующую особенность. Так, в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 55.8 Кодекса прекращение членства в саморегулируемой организации автоматически прекращает действие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ.2. Комментируемый порядок принятия решения саморегулируемой организацией об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица является составной частью правового механизма прекращения членства в саморегулируемой организации в сфере градостроительной деятельности и включает исчерпывающий перечень из пяти случаев, которые служат основанием для принятия решения общим собранием в порядке п. 7 ст. 55.10 Кодекса об исключении члена из состава саморегулируемой организации.
Несоблюдение требований технических регламентов, повлекшее за собой причинение вреда, во-первых, противоречит первой основной цели саморегулируемых организаций в сфере градостроительной деятельности (см. п. 1 ч. 1 ст. 55.1 Кодекса), во-вторых, инициирует действие обременительного механизма субсидиарной ответственности за причинение указанного вреда саморегулируемой организации в пределах средств компенсационного фонда (см. ст. 60 Кодекса).
Об особенностях технического регулирования в градостроительной сфере согласно положениям Кодекса см. комментарий к п. 17 ст. 1 Кодекса.
Неоднократность, как правило, представляет собой совершение двух и более нарушений установленных правовых норм. Согласно комментируемым положениям неоднократное или грубое (критерии грубости могут быть обозначены в локальных нормативных актах, которые указаны в рассматриваемой части) нарушение членом саморегулируемой организации правовых норм пяти категорий может стать поводом принятия решения об исключении индивидуального предпринимателя или юридического лица из членов саморегулируемой организации.
Неисполнение в срок обязанностей по уплате членских взносов (см. п. п. 4 и 5 ст. 55.10 Кодекса) и взноса в компенсационный фонд (см. ст. 55.16 Кодекса) представляют материально-финансовое условие исключения из состава саморегулируемой организации.
С учетом исключения случая, указанного в ч. 7 ст. 55.8 Кодекса, отсутствие у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно положениям комментируемого Кодекса, возможно в случае выполнения видов работ, на которые этому лицу не выдано соответствующее свидетельство о допуске, или в случае, когда действие свидетельства о допуске к работам прекращено согласно п. 15 ст. 55.8 в отношении определенного вида или видов работ.
По общим правилам саморегулирования орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия может дать общему собранию рекомендацию об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащую рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации (см. п. 4 ч. 4 ст. 10 Федерального закона "О саморегулировании").3. В нормах ч. 3 комментируемой статьи законодатель установил особенности принятия решения об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица, которое по общему правилу п. 7 ст. 55.10 Кодекса принимается на общем собрании членов саморегулируемой организации. При отсутствии у члена саморегулируемой организации свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ комментируемая норма позволяет принять решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица в соответствии с п. 5 ч. 2 настоящей статьи постоянно действующему коллегиальному органу управления саморегулируемой организации (см. ст. 55.11 Кодекса)4. Комментируемая часть включает особенность прекращения членства в саморегулируемой организации материально-финансового характера, которая позволяет не возвращать бывшему члену саморегулируемой организации уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.
Следует отметить, что в соответствии с положениями ч. ч. 4 и 5 ст. 3.2 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ возврат индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, прекратившим членство в такой саморегулируемой организации, уплаченных ими взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации осуществляется при соблюдении трех условий, связанных с исключением из Перечня до 1 августа 2010 г. видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.5. В соответствии с рассматриваемыми положениями принятое саморегулируемой организацией решение об исключении из членов саморегулируемой организации может быть обжаловано в арбитражный суд, что реализует общее правило саморегулирования, установленное нормами ст. 11 ФЗ о СРО, согласно которым любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством РФ возмещения саморегулируемой организацией причиненного ему вреда.