1. Статья 165 подчиняет решение вопросов, связанных с усыновлением (т.е. и установление, и его отмену), законодательству той страны, гражданином которой является усыновитель, либо, если усыновитель - лицо без гражданства, закону страны, где это лицо имеет постоянное место жительства. И это понятно, поскольку обычно усыновитель переезжает туда вместе с усыновленным ребенком.Если усыновители-супруги имеют разное гражданство, суд РФ должен учитывать закон гражданства каждого из них.Однако когда и ребенок, и один из супругов - граждане РФ, усыновление производится в порядке, установленном СК (см. ст. ст. 124 - 144). В то же время международный договор РФ (многосторонний или с соответствующим государством) может установить иные правила. 2. Наряду с тем, что усыновление (отмена усыновления) производится по закону гражданства усыновителя, СК предусматривает, что суд, органы опеки и попечительства обязаны соблюдать следующие требования:1) усыновить можно только несовершеннолетних и только в их интересах; усыновление братьев и сестер разными лицами, как правило, не допускается. Иностранные граждане усыновляют детей при условии, что исчерпаны возможности передать их на воспитание в семьи граждан РФ либо родственникам. Ребенок передается на усыновление иностранцам по прошествии шести месяцев со дня поступления сведений о нем в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (см. комментарий к ст. 124);2) усыновление устанавливается судом в порядке особого производства и с обязательным участием самих заявителей, органов опеки и попечительства, прокурора. При этом необходимо заключение органа опеки и попечительства о том, что соблюдены все интересы ребенка;3) учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей - российских граждан, ведут органы исполнительной власти - федеральные и субъектов РФ (см. комментарий к ст. 126);4) ст. 127 СК о том, кто не может быть усыновителем (см. комментарий к ней); для иностранных претендентов из перечня этой статьи исключается только необходимость подтверждать доход, обеспечивающий ребенку прожиточный минимум, установленный в данном субъекте РФ;5) ст. 128 СК о разнице в возрасте (в 16 лет) между одиноким усыновителем и усыновленным ребенком (см. комментарий к этой статье);6) ст. 129 СК о согласии на усыновление ребенка его родителей и ст. 130 СК, когда этого согласия не требуется. Причем если усыновители - иностранные граждане, согласия не нужно только в тех случаях, когда родители:а) неизвестны;б) признаны судом безвестно отсутствующими;в) признаны судом недееспособными;г) лишены судом родительских прав;7) ст. ст. 131 - 133 СК о согласии на усыновление опекунов (попечителей); руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без родительского попечения; самого усыновляемого ребенка, если ему исполнилось 10 лет; супруга усыновителя, когда ребенка усыновляет только один из них.Таким образом, несмотря на то что российский ребенок усыновляется иностранцем по законам его гражданства (лицом без гражданства - по законам страны его постоянного проживания), нельзя игнорировать и довольно массивный блок норм российского права.3. Усыновление невозможно ни при каких обстоятельствах, если в результате этого будут нарушены права ребенка, установленные как законами Российской Федерации, так и ее международными договорами. Это требование п. 2 ст. 165 не зависит от применяемого законодательства. Так, если усыновление нарушает права ребенка - гражданина РФ, которые он имел по законодательству РФ (например, право жить и воспитываться в семье; выражать свое мнение; наследовать после усыновителя наравне с родными детьми), суд не может принять решение об усыновлении, а принятое решение должно быть отменено.4. Когда ребенка - гражданина другого государства усыновляют российские граждане, в суд РФ необходимо представить документы, подтверждающие согласие:1) законного представителя этого ребенка, а также компетентного органа соответствующего государства;2) самого ребенка, если этого требует его личный закон.5. Во исполнение п. 3 ст. 165 Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 утверждены Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства <1> (далее - Правила). Согласно Правилам такие дети ставятся на учет в трехмесячный срок с момента их въезда в государство места проживания усыновителей. При этом консульское учреждение проставляет соответствующую отметку в паспорте усыновленного ребенка (п. 4 Правил).--------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1590.В целях обеспечения своевременной постановки на учет усыновленных детей Министерство образования и науки РФ каждые шесть месяцев направляет им информацию о таких детях (п. 8 Правил).Консульские учреждения в конце календарного года направляют в это Министерство списки детей, поставленных на учет, а также информируют о нарушении прав и законных интересов усыновленного ребенка и неблагополучии в семье усыновителей (п. 8 Правил). Снятие с учета производится в день достижения такими детьми 18 лет.Эти учреждения защищают права и законные интересы детей в соответствии с нормами международного права.6. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи усыновление ребенка - гражданина РФ за границей признается действительным, если:1) этот ребенок проживает за пределами нашей страны;2) усыновление произведено компетентным органом данного государства;3) на это было получено предварительное согласие органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители проживали до выезда из России (например, в г. Москве это Комитет образования).