В мировой торговой практике под транзитом понимается следование через территорию какого-либо государства иностранных товаров, багажа, транспортных средств, международных почтовых отправлений, путь которых через территорию государства транзита является лишь частью полного маршрута, начинающегося и заканчивающегося вне ее пределов. Иными словами, транзит товаров и транспортных средств представляет собой их перемещение через территорию страны между двумя точками ее государственной границы.Определение транзита содержится в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ). В статье V ГАТТ закреплено: "Товары (включая багаж), а также суда и другие транспортные средства должны считаться проходящими через территорию Договаривающейся Стороны, когда проход через такую территорию, с перегрузкой товара, со складированием его, с дроблением партий товара, с переменой вида транспорта или без таковых операций, является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы Договаривающейся Стороны, через территорию которой совершается движение груза. Движение такого характера называется в настоящей статье "транзитными перевозками".Экономическое значение международного транзита определяется тем, что он стимулирует: - развитие внешней торговли и международных товарных перевозок (внешний аспект);- загрузку транспортных артерий государства, создание новых рабочих мест, деловую активность в сфере услуг по транспортировке и обработке грузов (внутренний аспект).Экономические преимущества, получаемые государством от развития транзитных (провозных) операций, способствовали отмене транзитных пошлин. На Барселонской конференции 1921 года был принят специальный документ - "Статус о транзите", в соответствии с которым 34 государства - участника конференции обязались не взимать транзитных пошлин и обеспечивать свободный транзит товаров. Впоследствии большинство государств приняло основные положения Барселонских соглашений.В целях стимулирования развития международного транзита в ГАТТ (п. 3 ст. V) закреплен принцип полного налогового освобождения транзитных перевозок товаров и транспортных средств: "...транзитные перевозки... должны быть освобождены от таможенных пошлин и от всех транзитных или других сборов, установленных в отношении транзита, за исключением сборов за перевозку или сборов, соразмерных с административными расходами, вызываемыми транзитом, или со стоимостью предоставляемых услуг".В той же статье ГАТТ (п. 2) провозглашается принцип свободы транзита, в соответствии с которым:а) международный транзит должен осуществляться по наиболее удобным для этого путям;б) не должно делаться никакого различия, основанного на флаге судов, месте происхождения, отправления, захода, выхода или назначения или каких-либо обстоятельств, относящихся к собственности на товар, суда или другие транспортные средства.Наряду с ГАТТ общепринятые в международном таможенном праве подходы к определению таможенного транзита обозначены в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции). Соответствующие положения содержатся в Специальном приложении E "Транзит" (глава 1 "Таможенный транзит").Таможенный транзит определяется как "таможенная процедура, в соответствии с которой товары транспортируются под таможенным контролем из одного таможенного органа в другой" (определение E4./F7), а под операцией таможенного транзита понимается "транспортировка товаров под таможенным транзитом из органа отбытия в орган назначения" (определение E5./F6).В соответствии с Киотской конвенцией таможенная служба разрешает транспортировку товаров под таможенным транзитом по своей территории:- от органа прибытия до органа выезда;- от органа прибытия до внутреннего таможенного органа;- от внутреннего таможенного органа до органа выезда;- от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа.Согласно стандартам Киотской конвенции товары, перевозимые под таможенным транзитом, не должны облагаться пошлинами и налогами при соблюдении установленных таможенной службой условий и при представлении любых требуемых гарантий. При этом в национальном законодательстве определяются лица, ответственные перед таможенной службой за соблюдение обязательств, налагаемых таможенным транзитом, в частности, за обеспечение предъявления в орган назначения товаров в неизменном состоянии, в соответствии с условиями, установленными таможенной службой. Таможенная служба должна утверждать лица в качестве уполномоченных грузоотправителей и уполномоченных грузополучателей, когда она убеждена, что предписанные условия, установленные таможенной службой, соблюдены.Предусмотренная в ТК Таможенного союза таможенная процедура таможенного транзита в целом учитывает международные стандарты регулирования транзитных перевозок.В определении таможенного транзита присутствуют все его основные сущностные характеристики:1) таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения;2) перемещение товаров, находящихся под таможенной процедурой таможенного транзита, осуществляется без уплаты таможенных пошлин и налогов;3) перемещение товаров, находящихся под таможенной процедурой таможенного транзита, осуществляется с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.Очевидно, что освобождение от уплаты от таможенных платежей должно быть подтверждено в актах национального законодательства о налогах и сборах. В российском законодательстве такие нормы содержатся в НК РФ, в котором предусматривается, что при помещении ввозимых товаров под таможенный режим транзита не уплачивается НДС (пп. 3 п. 1 ст. 151), а в отношении подакцизных товаров не уплачиваются и акцизы (пп. 3 п. 1 ст. 185).В Таможенном союзе ЕврАзЭС таможенный транзит применяется при перевозке:а) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;б) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;в) иностранных товаров, а также в отдельных случаях - товаров Таможенного союза (например, товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта и перевозимых по таможенной территории Таможенного союза, - при наличии соответствующего предписания в ТК или решении Евразийской экономической комиссии) от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;г) иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;д) товаров Таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза.В комментируемой статье ТК обозначены особенности использования таможенной процедуры таможенного транзита в зависимости от вида транзитной перевозки (от используемого транспортного средства).Во-первых, особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, определяются международным договором государств - членов Таможенного союза. В данном случае речь идет о Соглашении об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза от 21 мая 2010 года.Во-вторых, особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским транспортом, могут быть установлены законодательством такого государства - члена Таможенного союза.В-третьих, особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, установлены в главе 44 ТК.В-четвертых, особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, установлены в главе 47 ТК.В-пятых, в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, таможенный транзит не применяется, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров.В соответствии с комментируемой статьей, национальным законодательством государства - члена Таможенного союза могут быть установлены особенности таможенного транзита при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа, а также при перевозке иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа.Так, например, в Российской Федерации применяются Приказ ФТС России от 27 мая 2011 года N 1075 "Об установлении особенностей таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским транспортом" <358>, Приказ ФТС России от 12 октября 2012 года N 2067 "Об особенностях таможенного транзита иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию Таможенного союза до внутреннего таможенного органа, расположенных в Калининградской области" <359>.-------------------------------- <358> Российская газета. 21.09.2011. N 210.<359> Российская газета. 14.12.2012. N 289.По общему правилу товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории Таможенного союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита. Исключения из этой нормы могут быть установлены таможенным законодательством Таможенного союза. Так, согласно решению Комиссии Таможенного союза от 14 октября 2010 года N 413 "Об условиях помещения товаров Таможенного союза под таможенную процедуру таможенного транзита" <360> товары 27 товарной группы, произведенные из казахстанского сырья, добытого на Карачаганакском месторождении (Республика Казахстан), и вывозимые за пределы таможенной территории Таможенного союза, помещаются на территории Российской Федерации под таможенную процедуру таможенного транзита при условии, что эти товары помещены под таможенную процедуру экспорта на территории Республики Казахстан и предъявлены таможенному органу Российской Федерации при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.-------------------------------- <360> Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. http://www.tsouz.ru/, 18.10.2010.Характеризуя основы правового регулирования транзита, отметим также, что государства - члены Таможенного союза несут обязательства, вытекающие из международно-правовых договоров, заключенных ими задолго до образования Таможенного союза ЕврАзЭС. Так, например, Всемирной почтовой конвенцией, среди прочего, установлен порядок транзита почтовых отправлений.Среди международно-правовых актов, устанавливающих порядок транзитных перевозок, следует выделить двусторонние и многосторонние договоры.Российская Федерация участвует в Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года) <361>, в Соглашении о порядке транзита 1992 года <362>, в Соглашении о порядке таможенного оформления транзитных грузов 1992 года <363> и в других многосторонних договорах.-------------------------------- <361> Собрание постановлений Правительства СССР. Отдел второй. 1982. N 11. Ст. 162.<362> Бюллетень международных договоров. 1993. N 1.<363> Участниками двух последних Соглашений стали Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан.Отдельные положения, касающиеся транзита товаров, содержатся в двусторонних договорах и соглашениях. Так, например, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Соглашения 1993 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах "товары и транспортные средства, следующие транзитом, освобождаются от таможенного досмотра, за исключением случаев, когда есть основание полагать, что они содержат товары, запрещенные к ввозу, вывозу и транзиту в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон" <364>.-------------------------------- <364> Бюллетень международных договоров. 1997. N 2.Нормы о свободе транзита могут содержаться и в договорах и соглашениях, непосредственно не связанных с таможенным регулированием. Так, в силу ст. 8 Соглашения 1998 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Исландии о воздушном сообщении "багаж и груз, следующие прямым транзитом, освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налогами и другими подобными платежами и сборами" <365>.-------------------------------- <365> Бюллетень международных договоров. 1999. N 4.Национальное законодательство, регулирующее транзитные операции, представлено федеральными законами и подзаконными актами.Среди федеральных законов следует в первую очередь упомянуть Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (глава 29) и Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (ст. 31 "Свобода международного транзита").Отдельные нормы, связанные с международным транзитом товаров, рассредоточены по многочисленным "непрофильным" федеральным законам: их можно встретить, например, в Федеральном законе от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" <366> (особенности транзита через территорию Особой экономической зоны), Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" <367> (ст. 17 регулирует порядок трансграничного перемещения товаров) и т.д.-------------------------------- <366> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 280.<367> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.