Комментарий к ст 103 НК РФ. Недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении налогового контроля
[Налоговый кодекс РФ] [Глава 14] [Статья 103]
Комментируемая статья содержит положения, регламентирующие ответственность налоговых органов за причинение вреда налогоплательщикам.Как разъяснено в Определении КС РФ от 25.01.2012 N 172-О-О, положения НК РФ не допускают причинения неправомерного вреда при проведении налогового контроля (статьи 35 и 103). Установленный законодателем механизм регулирования налогообложения должен обеспечивать полноту и своевременность уплаты налогов и сборов и одновременно - правомерный характер связанной с их взиманием деятельности уполномоченных органов и должностных лиц. Данное обстоятельство не исключает самой возможности проведения выездной налоговой проверки в отношении налогоплательщика по налоговым периодам, которые уже являлись объектом налогового контроля посредством камеральной налоговой проверки.При проведении налогового контроля не допускается причинение неправомерного вреда проверяемым лицам, их представителям либо имуществу, находящемуся в их владении, пользовании или распоряжении. Убытки, причиненные неправомерными действиями налоговых органов или их должностных лиц при проведении налогового контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). Причиненные налогоплательщикам убытки возмещаются за счет федерального бюджета.Размер ущерба определяется по правилам ГК РФ.Для применения ответственности в отношении налоговых органов необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда и доказанность его размера, противоправность поведения, вину причинителя вреда, а также причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.При этом налогоплательщик должен доказать факт причинения убытков и их размер, налоговый орган обязан доказать отсутствие в его действиях вины. Вопрос о наличии причинной связи решается судом.Аналогичная позиция изложена в Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2012 N А58-3271/2010.В Постановлении ФАС Уральского округа от 21.08.2012 N Ф09-6499/12 указал, что поскольку действия должностных лиц налогового органа, связанные с проведением проверки и составлением по ее итогам акта, не являются неправомерными, расходы, произведенные организацией в целях подготовки письменных возражений на акт налоговой проверки, не могут рассматриваться в качестве убытков, подлежащих возмещению в соответствии со статьей 103 НК РФ.ФАС Центрального округа в Постановлении от 27.03.2012 N А68-8051/2011 отметил, что действия должностных лиц налогового органа, связанные с проведением проверки и составлением по ее итогам акта, не были признаны судом неправомерными, в связи с чем расходы, произведенные предпринимателем в целях подготовки письменных возражений на акт налоговой проверки, не могут рассматриваться в качестве убытков, подлежащих возмещению в соответствии со статьей 103 НК РФ.